2 марта 2026 г.
Счетная палата Российской Федерации подготовила подробный отчет по итогам анализа закупок типового программного обеспечения (ПО) для государственных и муниципальных нужд. Проверка охватила период
Разброс цен: до двукратной разницы
Анализ включал закупки по пяти ключевым категориям: антивирусное ПО, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные сервисы визуализации и офисные решения.
По словам аудитора Данила Шилкова, при сопоставимых условиях закупки цены на одинаковые или близкие по характеристикам продукты могут существенно различаться: «При сопоставимых условиях и объемах поставки цены на приобретаемое ПО в различных госконтрактах могут существенно различаться, в ряде случаев до двух раз и более».
Такой разброс, по мнению ведомства, указывает не только на рыночные факторы, но и на системные недостатки в организации закупочной деятельности.
Главная проблема — отсутствие стандартов
Ключевым фактором, влияющим на неэффективность закупок, названо несовершенство нормативно-правового регулирования. В действующем законодательстве отсутствуют четкие требования к описанию предмета закупки.
На практике это означает, что:
- заказчики формируют технические задания в свободной форме;
- не фиксируется обязательный набор характеристик ПО;
- допускается широкая вариативность трактовок со стороны поставщиков.
В результате один и тот же класс программного обеспечения может закупаться под разными формулировками и с различной функциональностью, что затрудняет сопоставление контрактов и контроль цен.
Проблемы данных и цифровой инфраструктуры
Отдельное внимание в отчете уделено цифровым ограничениям существующей системы закупок. Выявлены следующие проблемы:
- отсутствие интеграции между Реестром российского ПО и Единой информационной системой (ЕИС);
- расхождения в наименованиях программных продуктов между реестром и контрактной документацией;
- невозможность автоматизированного анализа закупок из-за неструктурированных данных.
Фактически это означает, что даже при наличии больших массивов информации государство не может эффективно использовать их для контроля и аналитики.
Дополнительные недостатки закупочного процесса
Помимо нормативных пробелов, Счетная палата отметила и организационные проблемы:
- недостаточную унификацию подходов к закупкам в разных ведомствах;
- ограниченные возможности для сопоставления аналогичных контрактов;
- слабую прозрачность формирования начальной максимальной цены контракта.
Все это в совокупности снижает эффективность бюджетных расходов и увеличивает риски переплат.
Предложения по реформе
По итогам анализа ведомство направило в правительство пакет предложений, направленных на системное улучшение ситуации.
Ключевые инициативы включают:
1. Стандартизация описания ПО
Введение типовых требований к предмету закупки с обязательным указанием:
- полной конфигурации программного продукта;
- функциональных и технических характеристик;
- корректного наименования в соответствии с Реестром российского ПО.
2. Актуализация каталога ЕИС
- Доработка каталога товаров, работ и услуг с учетом специфики программного обеспечения и его характеристик.
3. Интеграция информационных систем
Связка Реестра российского ПО с ЕИС для:
- автоматической проверки наименований;
- повышения точности данных;
- возможности сквозной аналитики.
4. Повышение прозрачности ценообразования
- Создание условий для сопоставления контрактов и более точного обоснования стоимости закупок.
Как подчеркнул Данил Шилков: «Выявленные недостатки свидетельствуют о необходимости стандартизации требований к описанию предмета закупки программного обеспечения».
Потенциальный эффект
Реализация предложенных мер может привести к:
- снижению разброса цен и экономии бюджетных средств;
- повышению прозрачности закупок;
- развитию конкурентной среды среди поставщиков;
- формированию единой цифровой экосистемы закупок ПО.
В долгосрочной перспективе это также создаст более устойчивую основу для цифрового суверенитета и развития отечественного ИТ-рынка.
Отчет Счетной палаты фактически фиксирует переход от точечных улучшений к необходимости системной реформы закупок программного обеспечения — с акцентом на стандартизацию, данные и цифровую связанность процессов.
АРПП «Отечественный софт» об отчете Счетной палаты
С точки зрения Ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт», отчет Счетной палаты — важный шаг к повышению прозрачности рынка, но не финальная методика работы с ценами на программное обеспечение. Документ честно фиксирует умеренный рост цен и пытается рационально объяснить выявленные расхождения, однако доступный инструментарий анализа пока не соответствует сложности самого объекта — лицензионных моделей и многообразия конфигураций ПО.
Программное обеспечение — это не товар штучного учета, а совокупность лицензий с разными наборами прав и условий. В мировой практике ценообразование на ПО строится вокруг сравнения с аналогами и оценки готовности заказчика платить за конкретную ценность, а не вокруг «средней цены за штуку». Универсальной формулы «справедливой цены лицензии» не существует, и отрасль это хорошо понимает.
С учетом интересов сотен разработчиков, входящих в АРПП, и запросов государства на предсказуемость бюджетных расходов, видится следующий путь:
- доработать подход к анализу цен с использованием артикулов поставки как базовой единицы сравнения, учитывающих все параметры лицензионных договоров (объект лицензирования, срок, объем прав, гарантийное сопровождение, сертификация, архитектура) и состав контракта (лицензии отдельно, гарантийное сопровождение отдельно);
- развивать стандартизированное описание предмета закупки не только на уровне характеристик ПО, но и на уровне типовых лицензионных конфигураций с фиксированными артикулами;
- делать ставку не на «администрирование цен через Реестр», а на развитие специализированных маркетплейсов типовых лицензий, где госзаказчик может приобретать стандартные пакеты (с конкретными артикулами) без конкурса по прозрачным правилам.
Как отраслевое объединение, АРПП «Отечественный софт» готово включиться в эту работу: предоставить экспертизу по моделям лицензирования, помочь выделить наборы типовых конфигураций с артикулами для массовых продуктов, участвовать в настройке методологии ценового анализа и пилотировании маркетплейсных механизмов. Это отвечает интересам и разработчиков, и государства: прозрачные и предсказуемые правила игры по цене на отечественное ПО снимают напряжение вокруг «разброса цен» и создают устойчивую базу для дальнейшего роста рынка российского программного обеспечения.
Источник: IT Channel News поо материалам отчета Счетной палаты РФ
