Китай 2030: стратегия технологического прорыва

14 мая 2026 г.

Китай переходит от догоняющей модели развития науки и технологий к формированию на глобальном уровне повестки в этой сфере и технологическому лидерству. Такие цели закреплены в Плане народнохозяйственного и социального развития на 15-ю пятилетку (2026–2030 гг.), который был представлен в марте 2026 г. Изучив документ, ИСИЭЗ НИУ ВШЭ выделил ключевые меры, с опорой на которые власти КНР намерены полностью перестроить научно-технологическую архитектуру страны.

От технологической безопасности к превосходству

Если 14-й пятилетний план (2021–2025 гг.) был сосредоточен на обеспечении технологической безопасности и импортозамещении критических компонентов, базового ПО и промышленного оборудования, то 15-й план ориентирован на проактивное формирование новых технологических траекторий, развитие качественно новых производительных сил и «занятие стратегических высот в области науки и технологий». Хотя одна из главных целей предыдущей пятилетки была практически достигнута (доля фундаментальных исследований к 2025 г. доведена до 7,08% при плановом показателе 8%), стратегия 15-й пятилетки не сводится к наращиванию инвестиций и других количественных показателей, а предполагает получение прорывных, знаковых результатов. Приоритет отдается поддержке ключевых направлений, включая интегральные схемы, передовое промышленное оборудование и материалы, биопроизводство, базовые цифровые платформы и высокоточные приборы.

Механизм реализации становится более системным и гибким. Внедряемая с 14-й пятилетки практика открытых конкурсов на исследовательские проекты получает дальнейшее развитие; расширяется применение конкурентных моделей («система скачек») и изучаются возможности финансирования прикладных проектов по принципу компенсации / вознаграждения за результат (вместо аванса). Это позволяет снизить бюрократические барьеры для исследователей и существенно ускорить коммерциализацию научных результатов.

Справочно: Открытые конкурсы на исследовательские проекты (揭榜挂帅 — «цзе бан гуа шуай») предусматривают публикацию в открытом доступе «объявлений» на выполнение ИР со стороны предприятий, отраслевых ассоциаций, государственных органов. Откликнуться на эти запросы и предложить решения могут любые исследовательские команды. Финансирование при этом может быть авансовым, пост-компенсационным или комбинированным. Впервые о такой системе упомянул генеральный секретарь КНР Си Цзиньпин в докладе на симпозиуме по кибербезопасности и информатизации (апрель 2016 г.).

Иную, конкурентную модель управления проектами предполагает «система скачек» (赛马制 — «сай ма чжи»), в рамках которой к выполнению задач одновременно привлекаются две или более организации, отобранные экспертной комиссией и параллельно получающие финансирование. По итогам оценки результатов, полученных на начальном этапе, полный объем поддержки сохраняется за участником, показавшим наилучший результат. Конкурсный механизм меняет саму логику организации исследований: вместо закрепления задач за конкретными ведомствами или институтами акцент смещается на открытую конкуренцию, в которой побеждает сильнейший.

Источник: Научный журнал Social Science in Shenzhen, Shanghai Institute for Science of Science.

Фундамент технологического суверенитета закладывает оптимизированная кадровая политика. Системной задачей становится «интегрированное развитие образования, науки и кадров». Совершенствуются инструменты как внутренней мобильности (позволяющие исследователям совмещать научную деятельность с работой в реальном секторе), так и международной (упрощаются механизмы привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа). План новой пятилетки предусматривает приоритетную поддержку молодых талантов и ученых-стратегов — исследователей, которые должны хорошо понимать тенденции развития своей научной области, уметь ставить и решать исследовательские задачи национального и глобального масштаба, включаться в приоритеты национальной политики.

Цифровизация как драйвер новой модели технологического развития

Второй ключевой вектор 15-го пятилетнего плана — углубленная цифровизация экономики и общества под лозунгом «всестороннего продвижения цифрового Китая». В предыдущей пятилетке цифровая трансформация рассматривалась преимущественно как инструмент повышения эффективности. Теперь же она становится самостоятельным драйвером формирования новой экономической модели (табл. 1).

Таблица 1. Эволюция стратегии цифровизации КНР

Источник: Материалы 14-го и 15-го пятилетних планов КНР.

Справочно: Инициатива «Искусственный интеллект+» предполагает углубление исследований в области ИИ и направлена на содействие инновационному развитию цифровой экономики путем создания конкурентоспособных на международном уровне промышленных кластеров. Ее конечной целью заявлено построение современной промышленной системы и формирование высокоэффективных производительных сил. Впервые была упомянута в докладе премьера Госсовета КНР Ли Цяна о работе правительства, с которым он выступил на 2-й сессии 14-го Всекитайского собрания народных представителей (5 марта 2024 г.).

Китайские власти рассматривают данные не как побочный продукт деятельности экономических агентов, а как самостоятельный ресурс, способный генерировать добавленную стоимость. Документ предусматривает формирование эффективных механизмов доступа к мощностям и алгоритмам для работы с большими данными и ИИ, в частности создание Общенациональной сети вычислительных ресурсов (全国一体化算力网 — «цюань го и ти хуа суань ли ван»). Особый акцент сделан на развитии отечественных больших языковых моделей, мультимодальных систем и воплощенного интеллекта (робототехника с элементами ИИ).

Цифровая стратегия 15-й пятилетки отличается комплексным подходом к вопросам безопасности и регулирования. В документе заложены основы для формирования «здоровой и упорядоченной экосистемы развития»: создаются механизмы классификации данных, регулирования трансграничных потоков информации, а также этические стандарты для разработки и применения ИИ. Это позволяет КНР одновременно стимулировать инновации и минимизировать системные риски.

Финансовые, инфраструктурные и регуляторные механизмы

Реализация задач 15-го пятилетнего плана КНР будет опираться на комплекс инструментов, объединенных в три основных блока.

Первый блок включает финансовые инструменты. По сравнению с предыдущим пятилетним планом они существенно видоизменились. Вместо разрозненных мер поддержки документ закрепляет курс на формирование целостной адаптивной финансовой системы научно-технологического развития. При этом акцент смещается от точечного предоставления грантов к созданию полноценной инфраструктуры долгосрочного финансирования инноваций. Ключевая роль в ней отводится Государственному направляющему венчурному фонду, который должен стимулировать приток капитала в высокотехнологичные проекты. Для инновационных компаний предполагается расширить доступ к долговому финансированию за счет развития рынка облигаций технологического сектора. В целом меняется подход к стимулированию бизнеса: для повышения привлекательности вложений в инновации увеличивается коэффициент вычета расходов на ИР из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

Справочно: Государственный направляющий венчурный фонд ориентирован на поддержку высокотехнологичных инициатив, допускает повышенный уровень резервирования на случай неуспеха инновационных проектов и придерживается стратегии долгосрочного инвестирования. Фонд создан в марте 2025 г. и функционирует по трехуровневой архитектуре «головная компания — региональные фонды — дочерние фонды».

Второй блок — инфраструктурная поддержка, выстраиваемая по принципу «полного цикла» и нацеленная на снятие межотраслевых барьеров и ускорение трансфера знаний и технологий из лабораторий в реальный сектор. В цепочке от идеи до серийного производства государство намерено концентрироваться на недостающих звеньях.

Так, для проверки жизнеспособности научных идей на самых ранних этапах их разработки предназначены центры подтверждения концепций (概念验证中心 — «гай нянь янь чжэн чжун синь»). Платформы для верификации и тестирования технологий (中试验证平台 — «чжун ши янь чжэн пин тай») позволяют поместить их в условия, приближенные к реальным, до начала массового выпуска. На площадках для демонстрационного применения (应用示范行动 — «ин юн ши фань син дун») потенциальные заказчики и другие участники рынка смогут оценить эффективность готовых разработок на более поздних этапах.

Третий блок — регуляторные меры, которые в 15-м пятилетнем плане строятся по принципу «протестировать и адаптировать». Наиболее показательный новаторский элемент — внедрение на государственном уровне практики регуляторных песочниц: специальных правовых режимов, в рамках которых новые технологии и бизнес-модели могут развиваться без необходимости немедленного соответствия всем действующим нормам, зачастую не рассчитанным на инновации. В таких «песочницах» компании и регуляторы совместно оценивают риски и разрабатывают стандарты по мере апробации технологий, а не до начала их применения.

Еще один комплекс мер направлен на устранение ключевого барьера при внедрении инноваций, возникающего на ранних этапах эксплуатации новых решений на фоне неопределенности и опасений бизнеса по поводу возможных убытков. Для компаний, готовых первыми апробировать новое сложное оборудование, новые материалы, первые партии продукции или версии программного обеспечения, вводятся механизмы компенсации рисков и страховые инструменты.

Наконец, в документе особое внимание уделяется формированию правовых и этических рамок, а также стандартов в сфере ИИ, что свидетельствует о стремлении китайских властей не только стимулировать развитие данной технологии, но с самого начала задать прозрачные и предсказуемые правила ее регулирования.

Эволюция стратегии КНР

Сопоставление подходов к планированию предыдущего и текущего циклов демонстрирует не просто корректировку показателей, но трансформацию целей и инструментов государственной политики (табл. 2).

Таблица 2. Сравнительный анализ 14-го и 15-го пятилетних планов в сфере научно-технологического развития

Источник: Материалы 14-го и 15-го пятилетних планов КНР.

Приоритеты смещаются от преодоления технологических разрывов к системной генерации знаний и формированию качественно новых производительных сил. Интеграция образования, науки и кадровой политики, гибкая регуляторная среда и трансформация финансовых инструментов создают целостную экосистему для прорывных инноваций. Пекин переходит от адаптации к чужим стандартам к формированию собственной технологической повестки и ее продвижению на глобальном уровне.

Комментирует Михаил Гершман, директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ: «Пятилетние планы Китая традиционно выступают не просто декларациями, а практическим руководством к действию для всей вертикали власти. По сути, 15-й план представляет собой стратегию преодоления „ловушки среднего дохода“ и выхода КНР на передовые рубежи технологического развития в условиях жесткой глобальной конкуренции. В документе подробно описаны качественные изменения в системе управления научно-технологической сферой; наряду с четкими количественными ориентирами, беспрецедентное внимание уделяется человеческому капиталу — от укрепления фундаментальной науки до привлечения и удержания нового поколения талантов. Среди ключевых акцентов — развитие сильных научных коллективов через конкуренцию за государственные гранты, ориентация на вознаграждение за практические результаты — разработанные технологии и инновации, а также финансирование ИР с учетом допустимости риска и права на ошибку. Прослеживается комплексный подход и к созданию и внедрению суверенного ИИ как одного из драйверов экономического роста. Опыт Китая в консолидации ресурсов, развитии механизмов государственной поддержки, выстраивании системы долгосрочного планирования представляет несомненный интерес для всех стран, стремящихся к технологическому лидерству, включая Россию».

Источники: нормативно-правовые акты, официальные доклады и веб-сайты органов власти и организаций КНР; в данной работе использованы результаты проекта HSE-MS-2025-001, выполненного в НИУ ВШЭ.

Источник: Инга Иванова. ИСИЭЗ НИУ ВШЭ