Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ подводит итоги мониторинга глобальной повестки научно-технической политики в 2025 году, выполняемого с помощью системы интеллектуального анализа больших данных iFORA. Настоящий обзор обобщает результаты изучения свыше 700 мер господдержки науки и технологий, объявленных за это время органами власти 32 зарубежных стран.
Справочно: Система интеллектуального анализа больших данных iFORA разработана ИСИЭЗ НИУ ВШЭ с применением передовых технологий искусственного интеллекта и включает более 850 млн документов (научные публикации, патенты, нормативная правовая база, рыночная аналитика, отраслевые медиа, материалы международных организаций, вакансии и другие виды источников). В 2020 г. iFORA отмечена в журнале Nature в качестве эффективного инструмента поддержки принятия решений в интересах бизнеса и органов власти. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) относит систему к успешным инициативам в области цифровизации науки.
По итогам 2025 г. можно говорить о дальнейшем усилении в мировой повестке научно-технической политики тенденций, проявившихся годом ранее, и сохранении таких ее ключевых направлений, как: устойчивое развитие, поддержка исследований, внедрение технологий, формирование компетенций, повышение конкурентоспособности и госрегулирование научно-технической сферы (рис. 1).
Наиболее значимое место в рассматриваемой повестке в 2025 г. занимала проблематика устойчивого развития
К первой группе мер, например, относятся выделение средств на реализацию передовых зеленых инженерных решений в Великобритании и запуск в Австралии программы по улавливанию углекислого газа из атмосферы. Также Китай разрабатывает новые финансовые инструменты для поддержки проектов в сфере зеленой экономики, а Финляндия продвигает стратегию ускорения низкоуглеродного перехода, сокращения выбросов и развития экспорта экологически эффективных технологий.
Среди инициатив второй группы можно выделить планы властей КНР по созданию промышленных парков с низким или нулевым углеродным следом, опубликованную Департаментом энергетики США дорожную карту исследований и разработок в области термоядерного синтеза и модернизацию этим ведомством инфраструктуры университетов, занимающихся проектами в данной сфере. Бразилия инвестирует в центр компетенций по производству чистого водорода. Правительство Фландрии (Бельгия) реализует демонстрационные проекты по созданию прорывных технологий переработки пластика.
В фокусе политики ведущих стран остается поддержка исследований
Ведущие страны большое внимание уделяют повышению привлекательности самой исследовательской деятельности и развитию человеческого потенциала науки (см. «ЕС усиливает поддержку исследователей»; «Стратегии США, ЕС и Китая в гонке за „ученые умы“»; «„Научный поток“ и другие меры поддержки исследований в Индии»), при этом ряд программ ориентирован исключительно на привлечение талантов из-за рубежа. Например, линейку грантов на создание профессорских и исследовательских позиций для иностранных граждан запустил Германский исследовательский фонд (DFG). Канада финансирует программы поддержки перспективных молодых исследователей и состоявшихся ученых.
Другим важным приоритетом остается развитие инфраструктуры, обеспечивающей проведение исследований и повышение их результативности. Такая поддержка реализуется на разных уровнях (например, Исследовательский совет Финляндии совершенствует региональную научную инфраструктуру) и в различных формах: от модернизации оборудования (Бельгия реализует соответствующую программу в центрах коллективного пользования), создания профильных производств (см. «Китай развивает индустрию научного приборостроения») до приобретения суперкомпьютеров (Бразилия такой использует для моделирования погодных и климатических процессов). Поддержка может распространяться не только на физическую инфраструктуру: например, Независимый исследовательский фонд Дании (DFF) финансирует развитие академических журналов в области гуманитарных наук, а в Республике Корея объявлен конкурс на разработку специализированных ИИ-ассистентов для ученых.
Ускоренное внедрение технологий
Наряду с цифровыми технологиями правительства многих стран продолжают поддерживать и более широкий круг перспективных направлений. При этом одни инициативы охватывают сразу несколько технологических областей (см. «Индия усиливает поддержку ключевых технологий»; «Инновационная стратегия Японии: ставка на искусственный интеллект и другие ключевые технологии»), другие сфокусированы на отдельных направлениях. Например, Великобритания финансирует разработки критически значимых космических технологий, в том числе для орбитального обслуживания и производства, спутниковой связи и навигации, мониторинга объектов на Земле и в околоземном пространстве. Франция утвердила дорожную карту стимулирования исследований в области гражданской аэронавтики. В США создают крупнейшую в мире платформу для исследований анаэробных бактерий, ориентированную на развитие биотехнологий, биопроизводства и новых материалов.
Среди мер по формированию компетенций
Повышение конкурентоспособности экономики
Ускорение технологического развития нередко выступает не только целью, но и вызовом, требующим оптимизации государственного регулирования
Некоторые регуляторы стремятся упростить исследовательскую деятельность или получение доходов от ее результатов. Например, Новая Зеландия модернизирует систему управления интеллектуальной собственностью (ИС) в университетах, предоставляя исследователям приоритетное право на коммерциализацию получаемых результатов — самостоятельно или совместно с вузом (в таком случае университет отвечает за защиту и управление ИС, но ограничивает свою долю в создаваемой компании-спиноффе). В США для ускорения подачи и оценки патентных заявок внедряется ИИ-помощник. Во Франции разрешили использование защищенных авторским правом изображений в научных публикациях открытого доступа, а в Финляндии разработана дорожная карта финансирования открытой науки.
Сравнение состава повесток 2025 и 2024 гг. показывает возрастающую роль государства в определении направлений технологического развития: в документах политики все чаще используются термины, связанные с прямым финансированием, национальными целями и приоритетами, а также процедурами ее оценки (рис. 3). Усиливается и ориентация на экономические эффекты научных достижений, о чем свидетельствует рост числа упоминаний терминов, связанных с потребностями промышленности и интересами бизнеса. Напротив, понятия, относящиеся непосредственно к результатам исследований, включая академические публикации, употребляются реже.
Несмотря на общий у анализируемых стран интерес к вопросам изменения климата, цифровой повестке и стимулированию разработок в сфере ИИ, развитые и развивающиеся государства (согласно классификации Международного валютного фонда — advanced economies и emerging and developing economies соответственно) по-разному расставляют научно-технологические приоритеты (рис. 4). Развивающиеся экономики активно включены в тематику устойчивого развития и, например, поддерживают разработки в области солнечной и водородной энергетики; тогда как развитые фокусируют усилия на поддержке исследований, в частности в форматах открытой науки, развитии и привлечении талантов, в том числе из-за рубежа.
В целом, несмотря на отмеченные изменения в ландшафте мировой повестки научно-технической политики, неизменными остаются ключевые тренды: стремление государств к укреплению экономического суверенитета за счет внедрения инноваций и растущее влияние технологий ИИ на все сферы жизнедеятельности общества.
Источники: расчеты на основе системы интеллектуального анализа больших данных iFORA (правообладатель — ИСИЭЗ НИУ ВШЭ), в данной работе использованы результаты проекта HSE-MS-2025-001, выполненного в НИУ ВШЭ.
Источник: Сергей Бредихин. ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
