Берут по-прежнему много?

Проблема борьбы с коррупцией в России — одна из наиболее актуальных тем сегодняшнего дня. О необходимости сосредоточиться на противодействии этому явлению не раз заявляли высшие должностные лица страны.

Говорят об этом и российские предприниматели. По их данным, на взятки, подкуп и прочие «коррупционные нужды» в 2002 г. было истрачено около 30 млрд. долл., что составляет 10—12% ВВП страны. Такие данные привел глава компании ЮКОС Михаил Ходорковский в феврале 2003 г. на встрече Президента России Владимира Путина с представителями Российского союза промышленников и предпринимателей, сравнив эту проблему по значимости с проблемами терроризма и безработицы.

Не утешают и выводы зарубежных исследователей. Так, по данным организации Transparancy International в 2003 г., по индексу восприятия коррупции, дающему представление об оценке уровня мздоимства предпринимателями и аналитиками, работающими в данной стране, Россия занимает 86 место из 133 государств, принявших участие в мониторинге. В прошлом году наша страна была на 74 месте (тогда в исследовании участвовали 102 страны), между Индией и Танзанией. В этом году ближайшими соседями России стали Мозамбик и Алжир. При этом само значение индекса восприятия коррупции в нашем государстве не изменилось, остановившись на отметке 2,7*.

Мониторинг уровня коррупции в стране, как по регионам, так и по властным институтам и сферам экономической активности, — пожалуй, одна из важнейших составляющих общенациональной антикоррупционной политики. Такие исследования важны для ее практической реализации, так как позволяют получать необходимую информацию о «самом наболевшем».

Одна из разновидностей такого мониторинга — регулярное определение «рейтинга коррупционности» на международном уровне уже опробована и приносит свои результаты. Внутри же стран подобная практика до недавнего времени применялась редко.

Однако Россия, учитывая большое число субъектов федерации (89) и их разнообразие в социальной, культурной, политической, экономической и правовой сферах, может сама в некотором смысле считаться моделью мировой цивилизации. И только одного критерия, характеризующего место, занимаемое Россией в «коррупционном» мире, для анализа коррупции в стране явно маловато.

Примерно год назад были обнародованы результаты подсчета индексов коррупции в регионах нашей страны, проведенного «Трансперенси Интернешнл» (российское отделение Transparenсy International) совместно с фондом ИНДЕМ. В ходе исследования было опрошено 5666 граждан и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний бизнес, в 40 субъектах РФ и характеризующих «бытовую» и «деловую» коррупцию. Так, на основе мнений опрошенных об уровне коррупции в регионе, где им приходится работать, были составлены оценочные характеристики. А на основе данных тех же предпринимателей о реальных случаях коррупции, с которыми им приходилось сталкиваться в своей деятельности, рассчитаны абсолютные характеристики коррупционной практики.

Представляя полученные результаты, Елена Чиркова, координатор данного проекта в «Трансперенси Интернешнл», подчеркивает, что они не дают полного описания всей российской коррупции во всем ее многообразии: недостаточно охвачен крупный бизнес, а также отдельные разновидности коррупции, связанные, например, с активностью криминального мира. Тем самым представленные результаты касаются лишь части многоголовой гидры под названием «коррупция», а приведенные оценки ее масштабов заведомо минимальны.

Где бизнесу жить хорошо

Исследования показали, что существуют достаточно серьезные расхождения между реальными масштабами коррупции на той или иной территории и ее восприятием работающими там предпринимателями. Так, «по ощущениям» респондентов, регионами, более других пораженными коррупцией, признаны Краснодарский край, Саратовская область, Республика Удмуртия, Приморский край, Республика Карелия. А наименее коррумпированными — Республика Башкортостан, Архангельская, Кемеровская, Тюменская и Ярославская области.

Несколько иная картина предстает, если обратиться к более объективным показателям. Как показывают проведенные «Трансперенси Интернешнл» подсчеты масштабов региональной коррупции, характеризующих реальное положение дел, а не оценки, лидерами здесь оказались Московская, Нижегородская, Саратовская области, Москва, Челябинская область и Санкт-Петербург. А в группу наименее коррумпированных попадают Республика Карелия, Ярославская, Тюменская, Архангельская и Омская области.

В табл. 1 (стр. 78) также приведены данные о среднем размере и годовом объеме взяток, выплачиваемых в регионе бизнесменами. Кроме того, отнесение этих сумм к валовому региональному продукту позволило получить относительные индексы и назвать регионы, лидирующие по уровню деловой коррупции. Среди них — Москва, Тульская и Кемеровская области. Попадаются, естественно, регионы, в которых чиновники одинаково ретиво «стригут» как граждан, так и предпринимателей. В их числе — Московская область, Санкт-Петербург и Саратовская область.

Исследователи выделяют три вида деловой коррупции: «административная коррупция» (в большинстве случаев связанная с обычным вымогательством), «захват государства» (покупка властных решений по инициативе бизнеса) и «захват бизнеса» (незаконное установление чиновниками контроля над фирмами).

Все эти разновидности взаимосвязаны. Чем популярнее одна из них, тем, как правило, распространеннее другие (табл. 2, стр. 78).

Но есть регионы специфические, в которых те или иные виды деловой коррупции развиты непропорционально сильно. Например, Башкортостан — один из лидеров по административной коррупции (35 место (ранг), т. е. больше, чем у него, административная коррупция только в пяти регионах из 40), а вот по захвату государства он только на 8 месте. Иное дело Тульская область. Она явно демонстрирует слабость власти: в ней перевешивает захват государства бизнесом (23 место), в то время как административная коррупция и захват бизнеса отстают — 4 место.

Властям все еще доверяют?

Помимо прочих, проводились исследования доверия к власти предпринимателей, работающих на данной территории. Отношение к разным уровням и ветвям власти от региона к региону разительно меняется. Важно отметить, что оценки доверия властям и степени коррумпированности властей весьма взаимосвязаны и у граждан, и у бизнесменов. Можно сказать довольно определенно: граждане доверяют власти в тех регионах, в которых они оценивают эту власть как честную.

* Критерий оценивается в диапазоне от 0 до 10, где 0 — уровень коррупции «очень высокий»; а 10 — «коррупция практически отсутствует».

Таблица 1

Примечание: Регионы упорядочены по возрастанию значений интегрального индекса объема коррупции. Наибольшее значение индекса (и соответственно больший ранг) означает большую коррумпированность региона.
Источник: «Трансперенси Интернешнл», 2002 г.

Таблица 2

*Индекс показывает долю объема рынка деловой коррупции в регионе относительно величины валового регионального продукта.
Примечание: регионы упорядочены по алфавиту, большее значение индекса (и соответственно больший ранг) соответствует большей коррумпированности региона.
Источник: «Трансперенси Интернешнл», 2002 г.