24 марта 2026 г.
Законопроект «Об основах госрегулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта» был опубликован на прошлой неделе для общественного обсуждения. Отметим, что появление данного законопроекта — часть широкомасштабных мер Правительства по развитию ИИ в РФ.
«В соответствии с поручением Президента мы сейчас готовим национальный план внедрения искусственного интеллекта, — сказал Михаил Мишустин, Премьер-министр РФ, на ежегодном отчете в Государственной Думе, сообщает ТАСС. — Он, безусловно, затронет отрасли экономики, социальную сферу и государственное управление».
Действовать закон «Об основах госрегулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта» в случае своевременного принятия, согласно имеющимся планам, начнет с 1 сентября 2027 года, пройдя обсуждение, думские чтения и другие положенные процедуры. Однако определенные позитивные эффекты от разработки законопроекта видны уже сейчас. Мы выделили следующие пять.
1. Регулирование лучше хаоса
Возникновение законопроекта было ожидаемо, если учесть динамику развития ИИ, — и его появление крайне важно в условиях рублевой зоны, где государство выступает как регулятором, так и крупнейшим заказчиком как во всем сегменте ИТ, так и в ИИ. Сейчас отсутствие системного регулирования, неопределенность прав и обязанностей лиц, разрабатывающих, внедряющих и использующих ИИ, а также недостаточность мер поддержки сдерживает развитие указанных технологий в РФ.
Наличие Закона упростит взаимодействие национальных игроков ИИ-рынка с государством как с заказчиком. Упорядочивание снимет ряд барьеров и ускорит внедрение ИИ-сервисов в госуправление (эти процессы активно идут на всех уровнях — см. врезку) и в структуры, аффилированные с государством.
Большинство российских регионов — 55 из 89 — начали успешно внедрять технологии искусственного интеллекта, сообщают «Известия» со ссылкой на аппарат Дмитрия Григоренко, вице-премьера Правительства РФ. Субъекты работают над масштабными проектами, например, связанными с созданием «умных городов», где ИИ помогает сокращать количество ДТП и пробок, способствует оперативному устранению коммунальных аварий, оптимизирует предоставление медицинской помощи и пр.
Закон упростит доступ к льготам, доступным работающим в сегменте ИИ. На существенные государственные субсидии рассчитывать не приходится — во всяком случае, при имеющемся дефиците бюджета, — но некоторые предусмотренные протекционистские меры способны упростить, а местами удешевить решение ряда вопросов, связанных с развитием искусственного интеллекта в РФ.
2. Закон упростит инфраструктурное развитие
Законопроект охватывает вопросы создания и развития инфраструктуры для национального искусственного интеллекта, прежде всего, центров обработки данных, оптимизированных под ИИ-нагрузки. Закон наделит Правительство правом утверждать перечни ИИ-ориентированных ЦОДов, которым будут предоставлять льготные условия — от освобождения от платы за технологическое присоединение до права на получение электроэнергии по регулируемым тарифам.
Создание дата-центров с соответствием обновленным и расширенным требованиям к инженерной инфраструктуре, а также приобретение профильного оборудования для обучения моделей и инференса игрокам рынка придется реализовывать за собственные средства. Однако такие объекты энергоемки, поэтому возможность получения электричества по льготным расценкам способна заметно снизить ТСО таких объектов.
Любые льготы имеют свою цену, поэтому реализация соответствующих положений сильно зависит от состояния госбюджета. Авторы законопроекта указали, что на данном этапе нельзя точно оценить размер затрат на исполнение обязательных требований, предусмотренных Законом.
3. Потенциальный кумулятивный эффект
Законопроект описывает обязанности разработчика и оператора ИИ-модели, а также владельца ИИ-сервиса и обычных пользователей. Развитие законодательной базы, которое происходит при разработке и обсуждении данного законопроекта, важно для других направлений ИТ, в которых применяется ИИ: роботизации, автопилотируемого транспорта и др.
Например, разработчик и оператор ИИ-модели, а также владелец ИИ-сервиса будут отвечать, если заведомо знали или должны были знать о возможности противоправного применения ИИ-инструмента конечным пользователем. Однако эти три участника цепочки будут освобождены от ответственности, если предприняли исчерпывающие меры для предотвращения вреда; соблюдали все требования закона; вред возник из-за непреодолимой силы, умысла потерпевшего или действий третьих лиц, которые невозможно было предвидеть.
4. Отсутствие «черных лебедей»
Определение суверенных, национальных и доверенных моделей, данное в законопроекте, важно для упорядочивания применения ИИ в госструктурах, на объектах КИИ и корпоративными заказчиками из других чувствительных сфер деятельности. При этом Закон, согласно проекту, не регулирует применение ИИ для обороны и безопасности государства, охраны правопорядка, предотвращения чрезвычайных ситуаций. Особенности применения ИИ в этих областях будут определять другие законы.
Закон в настоящее время не устанавливает прямых запретов, усложняющих использование глобальных ИИ-сервисов или запрещающих его. Указано, что функционирование «трансграничных технологий ИИ» «может быть запрещено или ограничено» в случаях, которые установит законодательство. Поэтому пока не стоит беспокоиться, что ChatGPT, Grok или ИИ-инструменты Google будут заблокированы в рамках данного Закона, тем более что доступ к этим ресурсам для пользователей из рублевой зоны уже закрыт владельцами этих сервисов.
5. Требования к маркировке ИИ-контента
В проекте Закона прописано, что владелец сервиса обязан маркировать контент, созданный с помощью ИИ. Требования к этой маркировке в Законе не указаны, их должно будет установить Правительство. Где находится грань между контентом, созданным ИИ, и контентом, в процессе создания которого использовали ИИ-инструменты, сказать сложно. Возможно, в рамках обсуждения данного Закона будут рассмотрены и конкретизированы соответствующие моменты, что будет важно для всего медиапространства.
Меры по ускорению развития ИИ предпринимают в разных странах СНГ, причем на высшем государственном уровне. Например, о намерении создать Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития заявил Касым-Жомарт Токаев, президент Казахстана, озвучивая прошлой осенью послание «Казахстан в эру искусственного интеллекта». Сегодня такое министерство в Казахстане уже создано, а также подписан Президентом и вступил в силу Цифровой кодекс, который закрепляет системный подход к развитию цифровых технологий и искусственного интеллекта, устанавливая новые правила и защиту прав граждан. Принятие Кодекса рассматривается как ключевое событие в рамках Года цифровизации и искусственного интеллекта, которым в Казахстане объявлен 2026.
Вместо заключения
В проекте Закона есть большой раздел о международном сотрудничестве в сфере ИИ, основным принципом которого должно быть «обеспечение равных прав и возможностей наций в области разработки и использования ИИ». Конкретизированы направления реализации, в частности формирование «единого пространства» доверенных технологий искусственного интеллекта при лидирующей роли России в международном и региональном сотрудничестве. Хотя пока экономическая ситуация и состояние российского ИТ не позволяют реализовать это на практике, отрадно внимание законодателей к возможным трендам будущего.
В настоящее время для развития ИИ в РФ ингибиторами выступают финансовые проблемы, ограничения аппаратной базы, проблемы с трансграничным сотрудничеством и пр. Конечно, принятие Закона не снимает финансовых и технических проблем, связанных с развитием ИИ в рублевой зоне (некоторые из них мы недавно рассмотрели), но решение ряда задач смягчит, упростив их в условиях измененного законодательства. В представленном виде проект закона «Об основах госрегулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта» способствует продвижению локальных ИИ-решений в сегмент B2G, не создавая при этом дополнительных проблем сегментам B2B и B2C.
Источник: Александр Маляревский, внештатный обозреватель IT Channel News
