13 июня 2018 г.
Итоги внедрения Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции (КИС СОЮ) в Москве были подведены на международной конференции «Суд 21го века: Технологии на службе правосудия», организованной Всемирным банком при поддержке Правительства РФ. Построение КИС СОЮ заняло два года, общий объем финансирования проекта составил 40,8 млн долл. Создавала систему компания «Крок».
КИС СОЮ является специализированной многопрофильной системой документооборота, к которой добавлены подсистемы работы с мультимедиа-данными (средствами аудио-видеофиксации, медиа-архивом, средствами видеотелефонии и пр.), порталы (как внутренний, так и открытый для граждан) и т.д. Для работы системы развернут отдельный ЦОД. В настоящий момент система внедрена компанией «Крок» в Мосгорсуде и в тридцати пяти районных судах города Москвы, а также к КИС СОЮ были подключены четыреста тридцать восемь судебных участков мировых судей.
Важно, что система обеспечивает нетолько внутриведомственное, но и межуровневое и межведомственное взаимодействие. Бенефициарами проекта стали как система судов общей юрисдикции, так и Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ и система арбитражных судов, а также ряд других государственных служб, например, Служба судебных приставов, ФСИН, Почта России и ряд других структур. Бенефициары системы отметили актуальность КИС СОЮ и повышение эффективности работы сотрудников в результате доступа к новым сервисам.
В частности, подсистема межуровневого взаимодействия позволила канцеляриям Мосгорсуда минимум в впятеро (!) сократить время на регистрацию дел, поступающих на апелляцию из районных судов Москвы. Аудио и видеофиксация, по свидетельствам выступавших на конференции, помогает при рассмотрении апелляций, зачастую снимая с судов первой инстанции ряд обвинений, уже сейчас в ЦОД хранится свыше 400 тысяч видеозаписей. Возможность проводить видеоконференции с гражданами, находящимися в СИЗО, привело к уменьшению затрат на конвоирование подследственных в суд и обратно. Служба судебных приставов получает предписание судов практически мгновенно, при этом вероятность потери или подлог документов сведена к минимуму, а также появляется возможность контролировать исполнение судебного решения в реальном времени. Внедрение КИС СОЮ позволило оптимизировать взаимодействие с Почтой России, например, теперь повестку сотрудник суда отправляет с компьютера, она по электронным каналам уходит в почтовое ведомство, где ее потом распечатывают и вручают гражданину. И список удовлетворенных структур можно продолжить, равно как и механизмов, приводящих к оптимизации работы судебной системы и других государственных структур.
«Масса рутинных, механических задач передана в ведение отлаженным информационным процессам, объем бумажного делопроизводства минимизирован», — отмечает Амит Мухерджи, ведущий специалист Всемирного Банка по вопросам управления в государственном секторе. Повышение эффективности работы сотрудников судов — требование времени. Ольга Егорова (на фото), председатель Мосгорсуда, особо отметила необходимость высокотехнологичных решений для российской судебной системы. Количество обращений граждан в суды растет, следовательно, нужна интенсификация работы судебных структур, которая позволит им выполнять свои обязанности в меняющемся мире. Избавление от дублирования ручного ввода информации, возможность оперативного получения доступа к электронным копиям дел и судебных постановлений, обеспечиваемая работой КИС СОЮ, — все это приводит к существенной интенсификации процессов в судебной системе, но есть и другие примеры повышения эффективности. «Растет число заявлений, которые поступают в суды в электронной форме», — отметил Дмитрий Медведев, Председатель Правительства РФ в своем послании к участникам конференции. За десять месяцев работы Личного кабинета на едином интернет-портале КИС СОЮ Москвы, им воспользовались более пяти тысяч человек, обратившихся в суд онлайн, с подачей исковых и других заявлений, подав свыше пятнадцати тысяч пакетов документов.
Очевидно, что специалистами «Крок» была проделана большая работа. Например, вряд ли системы бенефициаров имели коннекторы для обеспечения взаимодействий с внешними решениями, которой для большинства из них является КИС СОЮ, поэтому обеспечение электронного межведомственного взаимодействия представляло собой непростую техническую задачу. Наличие большого количества требований регуляторов к системам такого типа — например, к хранению и обработке в системе персональных данных, уровню защиты информации и т.д. — также усложняла работу. «Все процессы должны быть систематизированы в соответствии с множеством регламентов и законодательством РФ. В частности, в ходе реализации системы было учтено много различных федеральных законов, ГОСТов, приказов и постановлений Правительства РФ», — говорит Татьяна Толстова, заместитель генерального директора компании «Крок». Заказчик был заинтересован в использовании для создания системы локальных разработок, поэтому специалисты «Крок» в КИС СОЮ и довели долю «импортозамещения» до шестидесяти процентов, что, возможно, является показателем, максимально возможным на сегодняшний день. Для достижения соответствующей доли «Крок» применял программное обеспечение с открытым исходным кодом, элементы и программные решения от российских компаний и собственные разработки.
«Расходование средств на создание КИС СОЮ полностью оправдало ожидания», — заявил г-н Мухерджи. Компания «Крок» готова развивать и совершенствовать КИС СОЮ, в чем заинтересованы Мосгорсуд и другие структуры Москвы. Суды других регионов России также нуждаются в подобных решениях, которые могут быть развернуты заметно быстрее с учетом имеющихся наработок у компании «Крок». Однако основной проблемой является финансирование развития имеющейся системы и создания ее аналогов для нужд региональных судов. Возможно, финансирование будет выделено на государственном уровне. Интересно, что представители Всемирного Банка подтвердили заинтересованность финансирования следующих этапов данного проекта, только нужно найти формы, которые были бы работоспособны в условиях международных санкций.
Источник: crn.ru