Сокращение расходов на ФЦП «Электронная Россия» при утверждении очередного госбюджета ни для кого не стало новостью. Уже пару месяцев назад среди чиновников, близких к управлению программой, циркулировали слухи о том, что без очередного урезания не обойдется. В итоге их ожидания полностью подтвердились: запланированный бюджет программы на 2003 г., который изначально составлял 14 млрд. руб. (7,5 млрд. — из федерального бюджета), сокращен почти вдвое. В бюджете на 2003 г. предусмотрено только 7, 5 млрд. руб, причем из федерального бюджета будет выделено лишь 1, 23 млрд. руб. Почему же финансирование программы, которая на словах всегда активно поддерживалась и правительством и Президентом, опять сокращено?
Одной из основных причин стало недоосвоение средств, выделенных на финансирование программы на предыдущем этапе. В 2002 г. из федерального бюджета на нужды «Электронной России» было выделено 660 млн. руб. На 310 млн. больше, чем было заложено в бюджете*. Как сообщил CRN/RE источник, близкий к Минфину, из этой суммы было освоено менее половины средств (около 318 млн.). Остальные попросту зависли в министерствах.
Госзаказчиками «Электронной России» являются Минсвязи, Минэкономразвития, Минпромнауки, Минобразование, Росавиакосмос, ФАПСИ и РАСУ. Ответственных за отдельные пункты программы оказалось тоже несколько, и согласовать свои действия ведомства оказались не в состоянии.
Различные министерства, участвовавшие в реализации программы, проводили отдельные мероприятия независимо друг от друга, а общая концепция распределения бюджетных средств в 2002 г. так и не была выработана. Эта задача была возложена на межведомственную комиссию, которую министерства, участвующие в реализации «Электронной России», сформировали еще в марте 2002 г. Однако из-за разногласий между ведомствами, сопровождавшими «Электронную Россию» с момента создания, работа этого органа так и не была налажена, по крайней мере ни одного ее заседания не было проведено. В октябре на ее основе был создан новый орган, который принял на себя обязанности комиссии.
Создание межведомственной комиссии по программам, содержащим мероприятия по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий, было утверждено 8 октября постановлением N 743 Правительства РФ . Возглавили комиссию министр РФ по связи и информатизации Леонид Рейман и министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф.
Из суммы, выделенной на реализацию мероприятий «Электронной России» в 2002 году, было освоено менее половины. Остальные деньги попросту зависли в министерствах.
По словам начальника управления по координации ФЦП «Электронная Россия» Минсвязи РФ Дмитрия Милованцева, создание этого межведомственного органа свидетельствует о том, что два ключевых для «Электронной России» ведомства сумели, наконец, договориться и разграничили области своего влияния. Работа межведомственной комиссии позволит исключить дублирование расходов федерального бюджета при внедрении инфокоммуникационных технологий.
Тем не менее многие задачи 2002 г. оказались не решены и практически в полном объеме перешли на 2003 г. «Часть программы реализована по плану, но ряд пунктов находится в том же состоянии, что и год назад», — комментирует ситуацию Александр Шубин, заместитель председателя Комитета по информационной политике Госдумы.
Невыполнение прошлогодних планов автоматически повлекло за собой сокращение бюджетов на следующий год.
Неполное освоение выделенных средств — одна из причин сокращения финансирования программы, но есть и другие, технические проблемы.
«Электронная Россия», как и многие другие подобные документы, в ряде пунктов страдает массой недетализированных формулировок.
«Крупные бюджетные средства не будут выделяться на абстрактные лозунги; при отсутствии конкретных предложений в заявках исполнителей конкурсы, скорее всего, будут отменены», — предупреждали специалисты по проведению конкурсных торгов еще на этапе утверждения программы. Но ошибки так и остались неисправленными.
По словам Александра Шубина, большинство заявок от ведомств на участие в «Электронной России» в 2003 г. просто цитируют отдельные пункты программы, и не содержат детальных планов, как того требует дирекция программы. А значит, структуры, ответственные за распределение бюджетных средств, не получают подтверждения того, что деньги, выделенные на данную ФЦП, будут эффективно использованы.
По мнению Александра Шубина, в сложившейся ситуации ожидать в будущем значительного роста финансирования «Электронной России» не приходится, но тот факт, что средств на программу в 2003 г. выделено практически в два раза больше, чем в 2002 г., дает повод для оптимизма.
* Уже после утверждения бюджета «Электронной России» на 2002 г. было принято решение о том, чтобы проводить через данную ФЦП все средства, выделяемые министерствам-участникам программы на нужды, связанные с информатизацией. Это и привело к фактическому увеличению федеральной доли бюджета программы в прошлом году.