Расширенная коллегия Мининформсвязи состоялась спустя несколько дней после заседания Госсовета, на котором Владимир Путин выступил с программной речью «О стратегии развития России до 2020 г.». Естественно, многие докладчики цитировали на коллегии слова президента о необходимости развития высокотехнологичных отраслей и формирования инновационной экономики.
По мнению первого заместителя председателя правительства Сергея Иванова, выступившего на открытии коллегии, ИКТ должны стать одним из важнейших инструментов структурной перестройки российской экономики. Он отметил, что эта отрасль на протяжении нескольких лет демонстрирует высокую динамику развития — от 20 до 30%, что значительно превосходит рост экономики в целом. «Однако это не повод для эйфории, — подчеркнул Иванов. — Наша главная цель — не только сохранить, но и увеличить набранные темпы роста».
По оценке Мининформсвязи, доля отрасли ИКТ в ВВП страны в прошлом году достигла 4,8% (в 2006 г. — 4,5%, а в 2000 г. она составляла 3,2%). Как сообщил в своем докладе глава министерства Леонид Рейман, по предварительным данным, общий объем рынка ИКТ в 2007 г. вырос на 25,4% и достиг 1500 млрд. руб. (напомним, что в 2006 г. рост составил примерно 20%). Из них на услуги электросвязи приходится 983 млрд. руб. (рост — 25,8%), на почтовую связь — 67 млрд. руб. (рост — 24,8%). Объем российского ИТ-рынка, по данным министерства, в прошлом году увеличился на 24,5% и достиг 450 млрд. руб.
Эта оценка выглядит вполне оптимистично, особенно если учесть, что в 2006 г., по данным Мининформсвязи, ИТ-рынок вырос на 17,3%, а аналитические агентства прогнозировали некоторое снижение темпов его роста. Заметные позитивные тенденции, по мнению Леонида Реймана, наблюдаются и в изменении структуры ИТ-рынка — опережающими темпами растет спрос на ПО и услуги (в 2007 г. совокупная доля этих сегментов увеличилась до 44%). Продажи ИТ-оборудования по сравнению с 2006 г. выросли на 18,5% и достигли 252 млрд. руб. Объем рынка ПО оценивается Мининформсвязи в 80 млрд. руб., это наиболее динамично развивающийся сегмент ИТ-рынка — его прирост составил 40,4%. Объем рынка ИТ-услуг вырос на 28,4% и достиг 117,9 млрд. руб.
Инвестиции в основной капитал предприятий ИКТ-отрасли, по данным Мининформсвязи, в прошлом году составили 206 млрд. руб., это на 20,8% больше, чем в 2006 г. Объем иностранных инвестиций увеличился на 5%, до 130 млрд. руб.
В прошлом году, по данным Мининформсвязи, государство израсходовало на ИКТ 124 млрд. руб. (из них около 70 млрд. руб. — федеральные органы власти). Субъекты РФ на внедрение и развитие ИКТ потратили 15 млрд. руб. (примерно в полтора раза больше, чем в 2006 г.).
Если раньше одним из «локомотивов» развития рынка ИКТ была мобильная связь, то теперь, как признает Леонид Рейман, темпы роста числа подключенных абонентских устройств снижаются. В прошлом году их насчитывалось 180 млн. (на 16,4% больше, чем в 2006 г.). По оценке министра, в среднем на одного жителя России приходится 1,3 мобильных телефона с активной sim-картой. При этом доля россиян, имеющих не менее одной активной sim-карты, превышает 75%.
В условиях насыщения этого рынка новый толчок бизнесу операторов сотовой связи должно дать развитие сетей третьего поколения. Компании «большой тройки» уже получили лицензии и начали строить сети 3G. Первая из них была запущена осенью прошлого года в Санкт-Петербурге. По словам Леонида Реймана, можно ожидать, что в этом году подобные сети появятся в Москве и еще в 10 крупных российских городах. По его оценке, совокупный объем инвестиций в строительство сетей 3G в ближайшие три года может превысить 70 млрд. руб. Вместе с тем существенным барьером для развития этого бизнеса является отсутствие свободного частотного спектра. По словам министра, в настоящее время только 7% спектра отведено преимущественно для гражданского использования. «Для решения этой проблемы в прошлом году нами был подготовлен и согласован с Минобороны план мероприятий по конверсии спектра до 2015 г.», — добавил министр.
Некоторые сомнения и вопросы вызывает оценка Мининформсвязи темпов роста российского парка ПК. «Общее число персональных компьютеров составило 31,2 млн. штук с ростом к предыдущему году почти на 36%», — говорится в официальном докладе. Год назад Мининформсвязи приводило примерно такие же показатели роста: «Общее число эксплуатируемых в стране ПК в 2006 г. увеличилось по сравнению с предыдущим годом более чем на 35%». Получается, что второй год подряд количество компьютеров в России растет более чем на треть. Логично предположить, что речь идет не об увеличении абсолютного числа ПК, а об относительном росте продаж по сравнению с предыдущим годом, но даже в этом случае цифры могут показаться завышенными.
Как утверждает Леонид Рейман, более 30% российских семей имеют домашний компьютер. По оценке Мининформсвязи, в 2007 г. пользовались Интернетом около 35 млн. человек, за год их число увеличилось 40%, а общий трафик в сети Интернет вырос в два раза. Опережающими темпами развивается сегмент услуг широкополосного доступа. «На конец прошлого года количество широкополосных подключений выросло более чем на 50% по сравнению с предыдущим годом и составило 4,8 млн. домохозяйств», — сообщил министр. Между тем, по данным отчета компании comScore, в сентябре прошлого года Интернетом пользовались 14,6 млн. россиян, что на 23% превышает показатели сентября 2006 г. А согласно опросу «Левада-Центра», проводившемуся в июле 2007 г., 73% россиян не имеют доступа в Интернет, а 6% практически ничего не знают о существовании этой Сети.
С особой гордостью Леонид Рейман рассказывал об участии Мининформсвязи в реализации национального проекта «Образование» — все российские школы были подключены к Интернету. «Это самый масштабный инфокоммуникационный проект, который был реализован в рекордно короткие сроки — всего за год», — подчеркнул министр и даже сравнил его с планом ГОЭЛРО. По данным Мининформсвязи, доступ в Интернет получили свыше 52 тыс. образовательных учреждений. «При этом больше половины из них находились в сельской местности, в более чем 9 тыс. школ полностью отсутствовала телефонная связь, а в некоторых не было и электричества», — утверждает Леонид Рейман. По его мнению, использование в учебном процессе современных технологий приведет к существенному повышению доступности качественного образования. Кроме того, реализация этого проекта стимулирует развитие телекоммуникационной инфраструктуры во всех регионах страны.
В настоящее время Мининформсвязи совместно с Минобразования занимается еще одним масштабным проектом — поставкой во все российские школы стандартного базового пакета лицензионного ПО. В этот пакет входит более 50 CD, и, как подчеркивает Леонид Рейман, значительная часть программных продуктов предоставлена российскими разработчиками. Первые школы получили этот набор в конце января, а до конца марта планируется завершить поставку пакета ПО во все образовательные учреждения.
В прошлом году Мининформсвязи провело переговоры с ведущими производителями ПО о возможности закупки лицензионных продуктов на льготных условиях. Летом Совет по нацпроектам одобрил предложения министерства по лицензированию ПО для школ. Правительством за счет федерального бюджета было приобретено право использования пакета ПО во всех школьных компьютерах в течение трех лет, при этом заказчиком, на которого оформляются лицензии, выступает государство. На этот проект выделяется 2,7 млрд. руб. — в пересчете на одну школу стоимость пакета лицензионного ПО на три года составит около 30 тыс. руб. (2 тыс. руб. на один школьный ПК). Кроме того, государство приобрело право установки этого пакета ПО и на домашние компьютеры учителей.
Одновременно Мининформсвязи работает над программой по переходу на использование отечественного пакета свободного ПО. В этом году он будет апробирован в школах трех пилотных регионов — Томской области, Пермского края и Татарстана. Планируется, что до конца 2009 г. пакет свободного ПО дополнительно установят на всех школьных ПК в качестве альтернативы коммерческим программным продуктам. Таким образом, по истечении трех лет каждая школа окажется перед выбором — продлевать лицензии на ПО (но уже за свой счет) или пользоваться бесплатными свободными продуктами. В дальнейшем Мининформсвязи планирует распространить этот опыт и на другие бюджетные учреждения, в том числе и на органы государственной власти.
Как отметил Леонид Рейман, при подключении школ к сети Интернет широко использовались модемы отечественного производства. По его словам, приоритетной задачей в среднесрочной перспективе является не только поддержка российских сборщиков ИКТ-оборудования, но и организация его выпуска с использованием отечественных электронных компонентов. Так, в конце прошлого года на базе предприятия «Микрон» была открыта линия по производству микросхем по технологии 0,18 микрон. Россия стала седьмой страной в мире, обладающей этой технологией. Подобные проекты могут рассчитывать на господдержку — в ноябре правительство утвердило ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–2015 гг. Планируется, что из федерального бюджета на нее будет выделено 110 млрд. руб. (из них 66 млрд. руб. предполагается направить на НИОКР).
Если в производстве конкурентоспособного высокотехнологичного оборудования Россия значительно отстает от стран, занимающих лидирующие позиции, то в разработке ПО дела обстоят иначе. «Сегодня это единственный сектор в отрасли ИТ, который демонстрирует высокие устойчивые темпы роста экспорта», — констатировал Леонид Рейман. По его оценке, Россия вышла на третье место в мире после Индии и Китая по объему зарубежных заказов на разработку ПО. На офшорном программировании и экспорте ПО, по данным Мининформсвязи, в 2007 г. российские компании заработали около 2 млрд. долл. Но если судить по официальным данным, темпы роста в этом сегменте заметно сократились — год назад, подводя итоги 2006 г., министр говорил о 1,8 млрд. долл. и о годовом приросте на 80%. Тогда многие аналитики сочли эти оценки явно завышенными.
Леонид Рейман считает, что при создании благоприятных условий для российских разработчиков в 2010 г. объем экспорта ПО может достигнуть 10 млрд. долл. По его мнению, действующая система налогообложения фонда оплаты труда является одной из основных статей расходов разработчиков и тормозит развитие этого направления.
Еще в июле 2006 г. был принят закон о внесении изменений в Налоговый кодекс, предусматривающий льготный режим налогообложения для разработчиков. Требования к компаниям-претендентам предъявлялись жесткие: доходы компании от реализации ПО должны составлять не менее 90% оборота, при этом доля дохода, полученного от иностранных заказчиков, — не менее 70%. Закон вступил в силу с 1 января 2007 г., но так и не заработал. Одна из основных причин — отсутствие органа, осуществляющего госаккредитацию компаний, как того требует этот закон. Лишь в ноябре прошлого года правительство утвердило положение о государственной аккредитации ИТ-компаний. Ее проведением будет заниматься Федеральное агентство по информационным технологиям. По словам Леонида Реймана, на сегодняшний день госаккредитацию уже прошли более 40 компаний.
Из-за бюрократических проволочек до сих пор не смог начать работу и Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий (РИФИКТ). Распоряжение президента о его создании еще в июне 2005 г. было направлено в правительство и получило его одобрение в августе 2006 г. Тогда Леонид Рейман предполагал, что первые инвестиционные проекты могут появиться у РИФИКТ еще до конца 2006 г. Однако решение правительства об учреждении фонда (уже под новым названием — ОАО «Росинфокоминвест») было принято лишь в октябре прошлого года. Сообщается, что на его счета уже поступили средства из Инвестиционного фонда РФ в объеме 1,45 млрд. руб. Еще столько же должно быть привлечено путем проведения дополнительной эмиссии акций. Стратегическое руководство фондом осуществляется советом директоров, а оперативное управление инвестиционными активами — управляющей компанией, которая займется отбором проектов для инвестирования. Управляющая компания будет выбрана по итогам конкурса, провести который планируется в апреле. Фонд сможет начать финансирование инвестиционных проектов только после снижения доли находящихся в федеральной собственности акций до 51%. По прогнозам Мининформсвязи, это может произойти в первом полугодии 2008 г.
В прошлом году началась реализация государственной программы создания технопарков на территории Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, в Татарстане и Санкт-Петербурге. На их строительство из федерального бюджета уже выделено около 2 млрд. руб. До 2010 г. на эту программу предполагается потратить еще 7 млрд. Кроме того, в дополнение к федеральным средствам 9 млрд. руб. должны выделить бюджеты регионов, на территории которых строятся технопарки. Как утверждает Леонид Рейман, практически во все регионы пришли крупные инвесторы, которые также готовы вкладывать значительные средства в строительство на территории технопарков бизнес-центров и жилья. «Общий объем заявленных частных инвестиций сегодня превышает 50 млрд. руб.», — отметил министр. По его словам, уже подписан ряд инвестиционных соглашений.
Как утверждает Леонид Рейман, в прошлом году строительство технопарков было начато практически во всех вышеперечисленных регионах. Ранее руководители Мининформсвязи заявляли, что, по их прогнозам, в 2008 г. численность рабочих мест в технопарках достигнет 19 тыс., а стоимость продукции, произведенной компаниями-резидентами, — 20 млрд. руб. Но в этом году на коллегии министерства о каких-либо ожидаемых предварительных показателях речь не шла.
Летом прошлого года Совет безопасности России утвердил «Стратегию развития информационного общества в РФ». Этот документ не раз упоминался на коллегии Мининформсвязи. В соответствии с ним разработана концепция «электронного правительства». В этом году профильным ведомствам необходимо полностью сформировать правовую и нормативно-техническую базу, регламентирующую его работу. Госаппарат нацеливается на активное развитие электронных форм взаимодействия с населением. «К 2015 г. граждане должны иметь возможность получать все государственные услуги в электронном виде», — заявил Леонид Рейман. По его словам, с 1 апреля планируется ввести в эксплуатацию «единый портал поддержки электронного взаимодействия ведомств с населением». «Уже в этом году мы должны обеспечить возможность получения через него 10 социально значимых государственных услуг в электронном виде, а также реализовать механизмы оплаты любых государственных пошлин и сборов через Интернет», — добавил министр. Кроме того, ставится задача перевести в электронный вид обмен запросами и сведениями между отдельными государственными ведомствами. Принято решение о создании общероссийского государственного информационного центра — единой инфраструктуры, которая должна обеспечить межведомственное информационное взаимодействие.
До конца 2008 г. Мининформсвязи планирует завершить разработку концепции программы «Связь в каждый дом», которая по идее должна обеспечить все население страны возможностью широкополосного доступа к сети Интернет. Выбор провайдеров в каждом из регионов будет проводиться на конкурсной основе. При этом цены на предоставление доступа в Интернет будут регулироваться государством, и, в отличие от нынешних немалых цен во многих регионах, они должны быть доступны абсолютному большинству потенциальных пользователей. А неизбежные убытки операторов, предоставляющих такие услуги, предполагается компенсировать из фонда универсального обслуживания (операторы отчисляют в него 1,2% от выручки). Скорость доступа будет ограничена — пока рассматриваются два варианта: 64 или 128 кбит/с.
В 2008 г., по прогнозам Мининформсвязи, объем российского ИТ-рынка вырастет до 580 млрд. руб. При этом рынок ПО достигнет 123 млрд. руб., а ИТ-услуг будет оказано на 157,8 млрд. руб.
Говоря о более отдаленной перспективе, Леонид Рейман выразил уверенность, что реализация «Стратегии развития информационного общества» позволит России к 2015 г. войти в двадцатку стран с наиболее развитым ИТ-рынком (по его словам, сегодня наша страна занимает 52-е место в международном рейтинге). Между тем, согласно рейтингу Connectivity Scorecard, представленному Лондонской школой бизнеса, Россия стала лидером по эффективному использованию ИКТ в категории стран с сырьевой экономикой. Набрав 6,11 балла по десятибалльной шкале, мы опередили Индию и Китай (хотя не совсем понятно, почему они попали в эту категорию). В рейтинге учитывались около 30 параметров, в том числе и уровень использования гражданами ИКТ — компьютеров, Интернета, мобильной связи.